综述
张曙光老师首先介绍了土地流转和规模经营政策的演变,并对其进行了评论。他介绍了从家庭联产承包责任制向土地流转的具体转变过程,土地流转的地域特点以及目前的流转主要形式。张老师详细介绍了报告中的4个案例,分别是北京通州区于家务乡前付村的案例,山东泰安市宁阳县郑龙村的案例,四川郫县凌云村的"西部花乡"的案例和四川成都桤泉镇的案例。
随后,张曙光老师对所述案例就以下几个方面进行了分析。首先,传统农业面临危机;第二,土地流转和规模经营是农业现代化的前提;第三,土地流转和规模经营给农村带来了巨大的变化;第四,土地流转和经营的模式没有绝对的好和绝对的坏,要依情况而定;第五,土地流转中,政府和集体经济组织起什么作用,应如何看待其作用;第六,要发展农村金融,保护鼓励农村企业家。
李国祥老师指出,在中国农业转变的过程中,我们必须走市场化的道路,特别是受压抑的农业要素市场。他认为,土地不流转,也能实现规模化,并且,企业化在未来可能会成为农业生产的主流。此外,政府应该对不同类型的农业采用不同的政策,对为中低收入者提供粮食安全保障的保护农业,政府的干预可以多一些;对效益农业,政府应该采取放开的态度,鼓励资本技术的融入。
谭淑豪老师认为,企业家有能力把农村中分散、不容易形成合力的资源组合起来,形成有效的生产力,因而非常重要,但以前的文献较少提及。她指出,在土地流转方面,中央政府和地方政府存在利益冲突。谭老师基于自己的研究经验,发现土地规模流转成功的例子很少,她因此提出了土地流转能走多远,经营规模能扩到多大的问题。最后,她提醒大家注意农业现代化对环境造成的影响。
廖洪乐老师提醒大家想到土地流转过程背后的复杂性,注意生产积极性和劳动积极性的区别。他澄清了家庭责任承包制的作用,家庭责任承包制不是激发了农民的生产积极性,而是激发了农民的劳动积极性。他指出,现实中,农民可能并不希望把承包地或者宅基地进行抵押,这个问题之所以炒得热,是因为城市资本利益集团希望土地抵押。他认为,小农经营虽然规模小,但整体大,所以会一直是主体地位,中国需要探索将小农经营和现代化农业结合起来的途径;而政府的主要作用是改善制度环境和提供财政支持。