2016年12月9日，城镇化系列沙龙第一期，“城镇化（PPP）市场到底有多大？”在天则所召开。此次沙龙由天则所城市发展研究中心主办，北京城基投资有限公司、北京市华舟律师事务所协办。财政部财政科学研究所研究员、中国财政学会公私合作(PPP)研究专业委员会秘书长孙洁先生，泛华集团咨询事业部储力前总经理，北京天则所咨询有限公司董事、财政部政府和资本合作（PPP）示范项目评审专家赵旭先生,天则经济研究所所长盛洪教授，北京城基投资有限公司执行董事樊林先生，沃中（北京）控股股份有限公司王铭远董事长，中扶普惠投资管理有限公司滕讯飞董事长，天则所城市发展研究中心钱璞副主任以及一些业内人士和媒体等参加了此次会议。
会议针对城镇化（PPP）的市场有多大？政府与社会资本合作（PPP）模式又将怎样有效的运用于城市化的过程中？新一轮的PPP与传统建设模式有什么本质区别？新一轮PPP的发展方向与模式创新在哪？区域开发观念和模式如何转型？等问题和具体案例进行了交流和讨论。
一
城镇化（PPP）的市场有多大？
诺贝尔经济学奖获得者刘易斯说，城镇化是现代化增长的持续的需求和巨大的动力。对于中国城镇化的市场有多大？中国基本完成城镇化还有多少年需要走？盛洪教授给出了一个定量的估算。
盛洪教授首先对中国的城镇化状况做了一个基本的判断：中国2014年城镇化率接近55%，若将城镇化的目标保守估计为80%，每年的城镇化率大致提高1.2%，要完成中国的城镇化还需要20年。在未来的20年中，城镇化的市场至少有百万亿规模。孙洁研究员认为，盛洪教授对城镇化市场的估算没有考虑未来的通胀因素，真实市场应该更大。而储力前先生提出仅从特色小镇的投资来看，这个市场就无比巨大，“一般特色小镇投资就将近30-50亿左右，发改委提出到2020年要建一千多个示范特色小镇，仅这方面就有5万亿的投资。”。
二
PPP 的本质是什么？
新一轮的PPP与传统建设模式有何区别？
PPP项目实际操作中存在什么问题？
城镇化进程为PPP提供了的巨大市场前景。但城市是一个复杂体系，因此，在推进城镇化的过程中，我们要弄清楚PPP的本质是什么？新一轮推出的PPP与传统的建设模式有何本质区别？在具体PPP项目的操作过程中，又存在哪些问题？
孙洁研究员认为，PPP不能单纯视为一种融资模式，它更多的是一种管理模式，“融资即缺钱了借别人钱办事。管理是借别人的能力办事，这是有重大区别的。…….政府公共部门要通过民营部门或者叫社会资本方来高效完成政府公共部门这一组织的目标，从而实现政府公共部门的职能，这才叫做PPP。’’
赵旭先生认为新一轮的PPP与传统的建设模式存在四个方面的差异，即投资建设运营的主体不同、融资基础不同、风险承担不同、付费的时间不同。“在传统的模式下政府是公共服务的直接提供者。但是在PPP模式下，政府是公共服务的购买者和监督者，它最关注的是公共服务的绩效。”技术层面上，可通过全生命周期整合和模式创新来提高PPP的效率。全生命周期的整合强调的是投资建设运营之间的关联度。模式的创新主要包括公共资金投入方式创新、投资主体创新和融资模式的创新等。
储力前先生指出，现在的问题是很多PPP项目没有办法真正执行，原因在于大家对PPP的认识存在误区。“政府对PPP的理解更偏重于传统的建设工程类。同时，一些做PPP的咨询单位，本身也没有发挥出真正行业整合的思维能力，而仅是从简单工程角度来做PPP方案设计。”
政府和社会资本的合作如何摆脱“囚徒困境”，需要规范PPP市场，重视政府与社会资本之间的合作，有一定的激励机制使得企业有动力生产出更优质的公共产品和服务（孙洁），需地方政府进行顶层设计（储力前）。
三
城镇化中区域开发模式的转变
城镇化绝不能简单想象为把地推平、盖房子、修马路 (盛洪)。 特色小镇产品绝对不简单的地产一大抄概念，也不是造楼运动的下乡。
城镇化发展要转换思维。从开发房地产的思维向城镇化思维的转变。从单体项目逻辑向区域性特色经济逻辑转变，要从开发向运营角度转变。各类项目集群孵化要向房地产配套体系向区域特色产业的这种培育体系转变。（储力前）
前期要把区域的基础设施和环境打造到非常好的状态，然后再努力把城市的生产、生活配套做好，发展让城市和城镇中的人生活的更美好的产业，提升区域的价值。在这个基础上，吸引企业的进入，使区域成为一个企业、人和产业聚集的高地。不论是特色小镇还是产业园区，一定跟人居结合在一起的。（樊林）
在投资和运营过程中，要提高城镇的质量，挖掘和提升城市的历史与文化。人和人之间，城市与市场之间要形成很好的互动，延续我们的历史和文化，使城镇变得具有个性和独特性，而不是千城一面。（盛洪、储力前、王铭远）
