2018年10月9日，北京市工商行政管理局海淀分局（以下简称“海淀区工商局”）告知我公司，因我公司举办培训班，它根据《公司登记管理条例》第68条第一款，即“公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款。其中，变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准，擅自从事相关经营活动，情节严重的，吊销营业执照”，拟吊销我公司执照。
我公司意见如下：
一、根据我国《立法法》，《公司登记管理条例》属于行政法规，是服从于《宪法》，《立法法》和《公司法》的下位法。《宪法》规定，我国是“社会主义市场经济”，其含义是，在遵守市场规则的前提下，给予企业最大的经济自由。为此目的设立工商管理局，是为维持市场秩序，保护企业经济自由权利。工商局在执法过程中，要时刻牢记立法者的善意目的，而不应利用《公司登记管理条例》这个行政法规，作出违反宪法精神，违反善意立法目的的行政行为来。
二、中共十八届三中全会提出“市场在资源配置方面起决定性作用”，这就是说，要进一步减少政府对企业经营范围的直接干预，工商局的职责就应是为企业服务，而不应侵夺或限制企业自主经营权。依“社会主义市场经济”和“市场在资源配置中起决定性作用”的原则，企业的经营范围应由企业对市场的判断而定。在这一原则下，企业在工商注册中所写之“经营范围”的性质，首先是对企业股东的承诺，其次是给潜在交易者的信息，再其次是工商管理部门用于统计和了解企业的信息，而不应认为是限制企业经营范围的行政许可。
三、 海淀区工商局告知本公司违反《公司登记管理条例》第68条第一款所指“变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准，擅自从事相关经营活动”，在教育和培训领域内，“须经批准的项目”是指《民办教育促进法》第12条规定的“实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校”，和“实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校”。但是我公司所有经营活动均不涉及以上教育或者培训领域，也不是民办学校，并不属于《公司登记管理条例》规定的“须经批准的项目而未取得批准”的项目。
四、《公司登记管理条例》第32条规定，“公司变更经营范围的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记；变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当自国家有关部门批准之日起30日内申请变更登记。”即公司应在作出决议改变经营范围和获得应批准之经营许可时，才要变更登记的经营范围。本公司并没有作出改变经营范围的决议，也没有申请应该由政府管理部门批准的经营项目，所以根据该条规定，就无需变更经营范围。
五、即使海淀区工商局认为本公司应该变更公司登记中的经营范围，也应遵循《公司登记管理条例》第68条第一款，即“公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记”。可见，行政处罚的前置程序是“责令限期登记”，但我公司每年都进行工商年检，海淀区工商局在了解我公司经营范围的情况下从未“责令”，因此不能直接越过这一前置程序对本公司进行处罚；更谈不上“情节严重”，以致要“吊销营业执照”。
六、在当前外有贸易战压力，国内经济放缓的经济形势下，若海淀区工商局违法吊销我公司经营执照，不仅是对我公司的严重损害，也是对工商管理系统的严重损害。这将表明，该系统不能理解和遵循“社会主义市场经济”的宪法精神，不能理解和遵循“依宪治国”的中共决议精神，不能按基本法理适用《公司登记管理条例》，不能按该条例规定履行法律正当程序，严重损害了法律法规的一般公正性和工商管理系统的公信力。这更是对市场环境的严重损害。因为如果参照本案，将会有成千上万个企业会因“经营范围”问题人人自危，不能安心生产经营，将是对市场经济的严重打击，并会恶化我国的经济形势。
2018年10月17日
