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“行政部门配置资源的效率与公正研究”发布会综述

天则经济研究所 2013-09-27 累计浏览

天则经济研究所于924就“行政部门配置资源的效率与公正研究”的报告举行了发布会。会议邀请了原国家土地管理局规划司副司长郑振源,中国社会科学院农村发展研究所宏观室室主任党国英,中国医药企业管理协会副会长牛正乾,国家教育发展研究中心体制室主任王烽,天则经济研究所学术委员会主席张曙光以及来自各界的同仁、媒体50余人参加。
发布会首先由项目的总负责人,天则经济研究所盛洪所长介绍研究的背景和思路。在发言中,盛洪所长分析了行政部门和市场这两种机制在配置资源上的优缺点,明确界定了行政部门配置资源的恰当的范围与方式。指出由于我国政府结构存在缺陷,行政部门对资源配置的规模和行为缺少立法机关的界定和约束,也缺少司法机构对行政部门的制约,行政部门在干预资源配置上存在着“越权与缺位”。这种配置方式不仅带来了效率损失,也损害了公平。随后课题组就教育、土地和医疗三个领域行政部门主导资源配置的具体机制、配置的效率与公平性进行了汇报。研究表明,这三个部门的资源配置存在着严重的效率损失,包括总量配置的不当,结构配置扭曲,地理分布不合理,以及在人际间配置的不合理等。而在公正性上的偏差更为显著,财政资源是人为地配置,应该在个人间平等分配,如果实在需要容忍一定程度的不平等,也应是向弱势人群倾斜。然而,在我国,这三个部门,尤其是教育服务和医疗服务的财政资源分配都存在着向富者和有权势者倾斜的现象。
在对土地问题的讨论中,原国家土地管理局规划司副司长郑振源认为行政部门对土地市场的垄断和行政计划配置方式,造成了价格的扭曲,其中的最大受损者是农民。纠正的方法是要把资源配置的主导权转到市场机制上,限制政府的一部分权力,包括取消政府土地经营权,定价权。中国社会科学院农村发展研究所宏观室室主任党国英对进一步完善和丰富报告提出了非常有启发性和创新性的建议。提出在资源配置主体上还有社会企业,即按照企业的原则去运作,但是主要解决公共性的问题、公共品的问题,调强在公共产品的供给上也不是完全都需要由政府直接提供。在评价公共政策的标准上,党国英建议除了效率和平等这两个维度外,还要增加一个稳定性维度的研究。天则经济研究所学术委员会主席张曙光建议要对管制机制下,地方政府、社会、单位、个人所产生的对策行为,以及这些行为的扭曲对效率和公平造成的损害继续进行深入的研究。
国家教育发展研究中心体制室主任王烽阐述了对教育领域资源配置的思考。要认识和处理好学校组织在教育资源配置中的作用,教育制度与市场的关系,教育内部的市场机制等问题都需要理论的突破和创新。对于教育领域的改革途径,王烽认为教育部现在首当其冲要做的事是转变职能,取消更多的审批,还给学校自主权。
中国医药企业管理协会副会长牛正乾介绍了江苏宿迁、陕西神木和广东高州人民医院在医疗机制改革上的成效、挫折与障碍,用翔实生动的案例和数据说明了医疗资源配置存在的问题。牛正乾认为虽然卫生主管部门十多年来一直强调对医疗机构的准入要放开,但社会资本要进入医疗领域一直存在“玻璃门”。目前政府财政资金的紧缺或许是打破“玻璃门”的一个契机。
发布会上,课题组、专家还和参会的其他同仁、媒体进行了激烈的讨论。盛洪所长在总结发言中说明课题组将认真考虑各位专家提出的建议,进一步对报告进行修改、完善。

现场照片(按照发言顺序排列)


会议现场


盛洪


刘业进


徐振宇


钱璞


郑振源


党国英


王烽


牛正乾