由天则经济研究所城市发展研究中心、财政部财政科学研究所、北京君泽君(广州)律师事务所与北京四海昌信咨询中心共同主办的“2014城市公用事业发展与制度创新论坛”于5月29日在财政部财政科学研究所举行。本次论坛荣幸地邀请到了财政部财政科学研究所贾康所长,天则经济研究所所长、天则城市发展研究中心主任盛洪教授,财政部财政科学研究所研究员、中国财政学会公私合作研究专业委员副委员长兼秘书长孙洁,天则经济研究所学术委员会副主席、中国社会科学院经济所研究员赵农,上海城投高级研究员王强,北京四海昌信咨询中心副总经理吴亚光、北京市君泽君(广州)律师事务所一级合伙人资深律师颜俊,广州天则区域发展研究中心主任赵旭,天则经济研究所学术助理张林,北京四海昌信咨询中心学术部研究员张颖。
贾康所长首先致辞,他强调中国在新的发展阶段上如何应对一系列的挑战,当务之急是抓住制度创新这条主线。在讲到有关公私合作的现实问题时,贾康所长认为我们的大思路一定要放到十八届三中全所形成的现代国家治理的核心理念的指导之下。而现代国家治理的理念又连接着我们怎样打造现代市场体系和资源配置的优化机制。盛洪所长在致辞中强调在公用事业的发展与改革方面,要充分借助于市场的力量,从而达到事半功倍的效果。
本次论坛分为四个单元:
第一个单元讨论的主题是:公私部门合作PPP现状。贾康所长首先做“从PPP看资金利用效率的提高及与其关联的混合所有制创新”的主题发言,他强调:在政府、公众、企业三个视角上,PPP都有非常明显的正面效应。此外,PPP不仅是融资方式创新、管理机制的创新,还是混合经济重要的方式,这直接呼应了三中全会在现代国家治理和现代市场体系上的要求。
天则经济研究所南方中心主任赵旭在发言中首先厘清了PPP的概念,其次分析中国在PPP实践中所存在的问题以及在下一阶段PPP中需要进行的机制创新。随后,他还重点介绍了2011年天则所对青岛高新区所做的公用事业投资、运营和监管的基本模式的研究。
颜俊律师与大家分享的主题是“新区开发与PPP”。他认为PPP的实质是政府与社会,政府与企业,政府与市场之间关系重构的一个过程。中国的PPP发展可分为三个不同的阶段。即第一阶段主要是点、线型的PPP项目;第二阶段是网络状的PPP项目;第三阶段,也就是新一轮PPP的主要焦点是片区型的PPP,典型代表就是新区开发或新城镇开发,这其中政府与投资人合作更为复杂。
第二个单元讨论的主题是“公私部门合作中的政府关系”,财科所中国财政学会公私合作研究专业委员副委员长兼秘书长孙洁做了题为“PPP的理论与模式创新”的演讲。他认为未来PPP的应用领域会越来越广泛,基础是要政府和企业要建立最基本的契约精神。
上海城投高级研究员王强介绍了上海PPP的实践,总结了PPP成功的要素,包括项目实施、风险管理和服务监管。他认为目前PPP推行中需要完善的是制度安排,是规范政府与市场的行为和职责。
北京四海昌信咨询中心学术部研究员张颖在发言中认为政府在公私合作模式下应做好两件事情,第一件事情政府首先要把自己做不好同时做得不专业的事情交私营部门来做。第二方面政府要通过有效的监管保证公私合作发展当中的公平效率问题。
第三单元的主题是“空间经济学与地区发展战略”。天则经济研究所所长盛洪的演讲主题是“空间经济学和城市规划”。他强调在规划中,无论在资源空间配置还是产业发展方面都要以市场制度为基础性制度,并介绍了利用空间经济学来模拟城市、产业在市场机理的作用下演进生成的基本原理和成果。
天则经济研究所城市发展中心副主任、项目研究员钱璞就地区发展战略的价值选择做了详细的阐述,然后介绍了喀什、阳城和前海三个地区的战略规划案例。
第四单元主题围绕“公共治理与公共物品评价”展开,天则经济研究所学术委员会副主席赵农教授介绍了天则所做的“北京东城区数字化城市管理定量评价”报告,并对其中的评价方法及创新性进行了详细地阐述,天则所通过定性分析与定量分析结合的方式,系统评价了北京市东城区采用数字化城市管理系统之后的制度变迁、成本节约、效用增加、福利增进、效率提高等结果。
天则学术助理张林介绍了“城市公共治理指数评价”的具体指标、方法和评价结果。用公共治理这个概念来代替单一的GDP指标来评价地方政府的治理绩效,这一理念也和国家层面正在推进的社会管理创新相契合。
在天则所以往做过的课题中,这些都是与城市发展密切相关的研究,本次论坛我们重新把它们整理总结并发布,无论是对与会者还是关注于此的众多同仁都是一次珍贵而有益的交流及分享。
正如盛洪所长在论坛最后的致辞中所说的那样:“我们所期待的新一轮PPP的发展,不是像上一轮那样只是一个权宜之计,他应该成为国家长远的发展趋向。正如十八届三中全会所主张的那样,我们要把市场作为配置资源的根本基础。我们希望对这样一个话题的探讨是长久的,让我们共同将市场化改革继续推向前进,把共公用事业的PPP继续推向前进。”